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临西县自然灾害救助应急预案

浏览量:18817 | 时间:2020-11-02


一、总则

(一)编制目的。建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,最大程度减少人民群众生命和财产损失,确保受灾人员基本生活,维护灾区社会稳定。

(二)编制依据。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》《河北省自然灾害救助办法》《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》《河北省自然灾害救助应急预案》《邢台市人民政府突发公共事件总体应急预案》《邢台市自然灾害救助应急预案》,制定本预案。

(三)适用范围。本预案适用于行政区域内发生自然灾害的级应急救助工作。自然灾害达到本预案应急响应启动条件的,执行本预案。发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

(四)工作原则。坚持以人民为中心,确保受灾人员基本生活;坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主;坚持党委领导、政府主导、社会参与、群众自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用;坚持灾害防范、救援、救灾一体化,实现灾害全过程应急管理。

二、组织指挥体系

(一)减灾委员会。减灾委员会为全自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织、领导全自然灾害救助工作,协调开展重大自然灾害救助活动。应急管理局承担减灾委日常工作,减灾委机构组成人员执行各自工作职责执行。

委、政府统一组织开展的抢险救援救灾,按有关规定执行。

(二)专家委员会。减灾委设立专家委员会,对全减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议,为全重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。

三、救助准备

气象、水务、自然资源、农业农村等部门及时向应急管理和履行救灾职责的减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息,自然资源部门根据需要及时提供地理信息数据。应急管理根据自然灾害预警预报信息,结合可能受到影响地区的自然条件、人口和社会经济状况,对可能出现的灾情进行预判分析。当可能威胁到人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时,视情采取下列一项或多项救助准备措施:

(一)向可能受到影响的乡镇(园区)通报预警信息,提出灾害救助准备工作要求;

(二)加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施;

(三)通知各级有关救灾物资储备部门或储备库做好救灾物资准备,紧急情况下提前调拨;启动与交通运输、铁路等部门和单位的应急联动机制,做好救灾物资调运准备;

(四)派出工作组,实地了解灾害风险,检查指导各项救灾准备工作;

(五)委、政府报告救灾准备工作情况,并向减灾委成员单位通报。

四、信息报告和发布

应急管理部门和乡镇(园区)应急办公室要按照应急管理部《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间信息共享工作。

(一)信息报告。

1对一般以下突发自然灾害,事发地乡镇(园区)和县政府相关部门应在灾害发生后1个小时内将本行政区域灾情和救灾工作情况向县级应急管理部门报告,县级应急管理部门应在灾害发生后2小时内将本行政区域灾情和救灾工作情况向市应急管理局报告;市应急管理局在接到灾情信息2小时内审核、汇总,向省应急管理厅报告。达到本级突发事件报告标准的,各级应急管理部门要按有关规定向本级党委、政府报告。

对造成县级行政区域内5人以上死亡(含失踪)或房屋较多倒塌、农田较大面积受灾的较大突发自然灾害,事发地乡镇(园区)和县政府相关部门应在灾害发生后30分钟将本行政区域灾情和救灾工作情况向县委、县政府县报告,并同时向应急管理部门报告,县级应急管理部门要在1个小时内上报市应急管理局。

对造成县级行政区域内20人以上死亡(含失踪)或房屋大量倒塌、农田大面积受灾的重大以上突发自然灾害,事发地事发地乡镇(园区)和县政府相关部门应在灾害发生后立即将本行政区域灾情和救灾工作情况向县委、县政府报告,并同时向县应急管理部门报告,县急管理部门接到报告后上报市应急管理局,必要时可越级上报。

2重大自然灾害灾情稳定前,各级应急管理部门执行灾情24小时零报告制度,逐级上报上级应急管理部门;灾情发生重大变化时,应急管理局立即向应急管理报告。灾情稳定后,县级应急管理部门应在5日内将经核定的灾情和救援救灾工作情况向市应急管理局报告。

3对干旱灾害,县应急管理部门应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时,初报灾情;在旱情发展过程中,每10日续报一次,直至灾情解除;灾情解除后及时核报。

4县政府要建立健全灾情会商制度,减灾委员会要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会,全面客观地评估、核定灾情数据。

(二)信息发布。信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。广播电视行政管理部门等相关单位应配合做好预警、灾情等应急信息发布工作。

灾情稳定前,县减灾委员会应及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况;灾情稳定后,应及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作,法律、法规另有规定的,从其规定。

五、应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素,级自然灾害救助应急响应从重到轻依次分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

(一)Ⅰ级响应。

1启动条件。全行政区域内发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅰ级响应:

1)死亡或可能死亡50人以上(含本数,下同);

2)紧急转移安置或需紧急生活救助30万人以上;

3)倒塌和严重损坏房屋3万间或1万户以上;

4)干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难,县级行政区域内需政府救助人数占该县农牧业人口15%以上

5)灾害造成群众生产生活资料遭受特别巨大损失、短期内失去收入来源、社会关注度特别高。                        

2启动程序。灾害发生后,应急管理局经分析评估,认定灾情达到启动标准,向减灾委提出启动I级响应的建议;减灾委报请政府同意,决定启动I级响应,并向委报告。

3响应措施。委、政府领导或委、政府指定的负责同志统一组织、领导、协调级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾地区自然灾害救助工作。减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

1)召开减灾委会商会,减灾委有关成员单位、专家委员会及有关受灾乡镇(园区)参加,对指导支持灾区减灾救灾的重大事项作出决定。

2)委、政府领导或委、政府指定的负责同志率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作;应急管理局主要负责同志根据灾情发展和委、政府领导指示批示,率有关部门或派出负责同志带队的先期工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。

3)应急管理局及时掌握灾情和救灾工作动态信息;适时组织灾情会商,并按照有关规定统一发布灾情;及时发布灾区需求。减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,并于每日12时前向急管理局通报有关情况。必要时,减灾委组织专家对实时灾情、灾情发展趋势及灾区需求进行评估。

4)根据受灾情况,有关部门对灾情的核定情况,县财官网、县应急管理局及时向上级申请并按要求下拨自然灾害生活补助资金紧急调拨生活救助物资指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放。救灾物资储备部门协调交通运输、铁路等部门和单位做好救灾物资运输工作。

5)公安局加强灾区社会治安和道路交通应急管理,协助组织灾区群众紧急转移。县人武部、武警中队根据政府有关部门和灾区政府需要,组织协调解放军、武警部队、民兵、预备役部队参加救灾,必要时协助灾区政府运送、发放救灾物资。

6)发展改革发展改革局(商务市场监管局保障市场供应和价格稳定。移动、联通、电信运营企业做好应急通信保障工作。发展改革局(工信配合做好应急工业品生产供应或协调工作。住房城乡建设局指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。城管综合行政执法局负责市政基础设施的修复、重建等工作。水务局指导灾区水利工程修复、水利行业供水和农村应急供水工作。卫生健康及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。自然资源和规划局准备灾区地理信息数据,组织开展灾区现场影像获取等应急测绘工作,提供应急测绘保障服务。生态环境局及时监测因灾害导致的生态环境破坏、污染、变化等情况,开展灾区生态环境状况调查评估。

7)委宣传部、网信办等组织做好新闻宣传和舆论引导工作。

8)应急管理局向社会发布接受救灾捐赠的公告,组织开展救灾捐赠活动,呼吁社会救灾援助,统一接收、管理、分配全救灾捐赠款物;会同民官网指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。外办协助做好救灾的涉外工作。红十字会、慈善总会等社会组织依法开展救灾募捐活动。

9)灾情稳定后,根据委、政府关于灾害评估工作的有关部署,应急管理局和受灾地区乡镇(园区)组织开展灾害损失综合评估工作。应急管理局按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

10)减灾委其他成员单位按照职责分工,做好相关工作。

(二)Ⅱ级响应。

1启动条件。全行政区域内发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅱ级响应:

1)死亡或可能死亡20人以上、50人以下(不含本数,下同);

2紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上、30万人以下;

3)倒塌和严重损坏房屋5000间或1500户以上、3万间或1万户以下;

4)干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难,行政区域内需政府救助人数占该县农牧业人口10%以上、15%以下

5)灾害造成群众生产生活资料遭受巨大损失、短期内失去收入来源、社会广泛关注。

2启动程序。灾害发生后,应急管理局经分析评估,认定灾情达到启动标准,向减灾委提出进入Ⅱ级响应的建议;减灾委主任决定启动Ⅱ级响应,并向委、政府报告。

3响应措施。减灾委主任组织协调自然灾害救助工作,指导支持受灾地区自然灾害救助工作。减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

1)减灾委主任或委托应急管理局主要负责同志主持召开会商会,减灾委有关成员单位、专家委员会及有关受灾乡镇(园区)参加,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

2)应急管理局主要负责同志根据灾情发展和委、政府领导同志指示批示,率有关部门或派出负责同志带队的先期工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导自然灾害救助工作。

3)应急管理局及时掌握灾情和救灾工作动态信息;适时组织灾情会商并按照有关规定统一发布灾情信息;及时发布灾区需求。减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,并于每日12时前向应急管理局通报有关情况。必要时,减灾委专家委员会组织专家,对实时灾情、灾情发展趋势及灾区需求进行评估。

4)根据灾情的核定情况,财官网、应急管理局及时向上级申请并按要求下拨自然灾害生活补助资金紧急调拨生活救助物资。县应急管理局指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放。救灾物资储备部门协调交通运输、铁路等部门和单位做好救灾物资运输工作。

5)县人武部、武警中队根据政府需要,组织协调解放军、武警部队、民兵、预备役部队参加救灾,必要时协助地方政府运送、发放救灾物资。

6)卫生健康根据需要,及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等工作。

7)自然资源和规划局准备灾区地理信息数据,组织开展灾区现场影像获取等应急测绘工作,提供应急测绘保障服务。

8)委宣传部、网信办等组织做好新闻宣传工作。

9)应急管理局、民官网指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。红十字会、慈善总会等社会组织依法开展救灾募捐活动,参与救灾工作。

10)灾情稳定后,县政府组织开展灾害损失综合评估工作,及时将评估结果报送市减灾委。市应急管理局组织核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

11)减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

(三)Ⅲ级响应。

1启动条件。全行政区域内发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅲ级响应:

1)死亡或可能死亡5人以上、20人以下;

2)紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上、10万人以下;

3)倒塌和严重损坏房屋1500间或500户以上、5000间或1500户以下;

4)干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难,县级行政区域内需政府救助人数占该县农牧业人口5%以上、10%以下

5)灾害造成群众生产生活资料遭受重大损失、短期内失去收入来源、社会高度关注。

2启动程序。灾害发生后,应急管理局经分析评估,认定灾情达到启动标准,县减灾委主任决定启动Ⅲ级响应,并向县委、政府报告。

3响应措施。县减灾委主任、应急管理局主要负责同志组织协调自然灾害救助工作,指导支持受灾地区自然灾害救助工作。减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

1)应急管理局及时组织有关部门及受灾乡镇(园区)召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

2)派出由应急管理局负责同志带队、有关部门参加的工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导地方开展救灾工作。

3)应急管理局及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

4)根据对灾情的核定情况,财官网、应急管理局及时向上级申请并按要求下拨自然灾害生活补助资金紧急调拨生活救助物资。应急管理局指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放。救灾物资储备部门协调交通运输、铁路等部门和单位做好救灾物资运输工作。

5)应急管理局、民官网指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。

6)县人武部、武警队根据政府需要,组织协调解放军、武警部队、民兵、预备役部队参加救灾,必要时协助地方政府运送、发放救灾物资。

7)卫生健康指导灾区做好医疗救治、灾后防疫和心理援助工作。

8)灾情稳定后,应急管理局接受市应急管理局指导灾评估、核定自然灾害损失情况。

9)减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

(四)Ⅳ级响应。

1启动条件。全县行政区域内发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅳ级响应:

1)死亡或可能死亡3人以上、5人以下;

2)紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上、1万人以下;

3)倒塌和严重损坏房屋500间或150户以上、1500间或500户以下;

4)干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难,县行政区域内需政府救助人数占该县农牧业人口3%以上、5%以下,或9万人以上、15万人以下;

5)灾害造成群众生产生活资料遭受较大损失、短期内失去收入来源,或社会高度关注、群众反映强烈。

2启动程序。灾害发生后,应急管理局经分析评估,认定灾情达到启动标准,应急管理局主要负责同志报经县减灾委主任同意决定启动Ⅳ级响应。

3响应措施。应急管理局组织协调级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾地区自然灾害救助工作。减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

1)应急管理局视情组织有关部门和单位召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

2)应急管理局派出工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导开展救灾工作

3)应急管理局及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

4)根据受灾乡镇(园区)申请和有关部门对灾情的核定情况,财官网、应急管理局及时向上级申请并按要求下拨自然灾害生活补助资金。应急管理局紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放。

5)县人武部、武警中队根据县政府需求,组织协调解放军、武警部队、民兵、预备役部队参加救灾,必要时协助政府运送、发放救灾物资。

6)卫生健康指导灾区做好医疗救治、灾后防疫和心理援助工作